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社會救助工作有關政策解讀

作者: 新聞動態來源:馬關縣民政局 點擊數: 更新時間:2017/12/22

社會救助工作有關政策解讀

? 《社會救助暫行辦法》涵蓋了8項社會救助工作,即:最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等。現將最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助工作解讀如下。

最低生活保障

? 《辦法》第二章就最低生活保障工作,從“保障范圍條件”、“保障標準制定”、“申請審核審批程序”等方面作了相關規定。

? 就保障范圍條件來說,《辦法》明確為:共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭。

? 與以前相比,一是增加“家庭財產狀況”規定。二是明確了對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者,采取必要措施給予生活保障。三是明確了對不符合條件的申請不予批準或決定停發最低生活保障金的,要有書面說明理由。四是明確了由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出書面申請。

? 結合民政部關于印發《最低生活保障審核審批辦法(試行)》的通知(民發〔2012〕220號)文件,就最低生活保障工作,從申請人提出申請、認定的基本條件、家庭經濟狀況入戶調查、嚴格執行民主評議制度、嚴格規范審核審批程序、加強動態管理等六個方面交流學習

? 一、申請人提出申請:

? 申請人要以家庭為單位,由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出書面申請。

? 共同生活的家庭成員包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女;

(四)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員

? 下列人員不計入共同生活的家庭成員:

? (一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

? (二)在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員;

? (三)省級人民政府民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

? 注:1年以上長期在外打工人員不應算入共同生活家庭成員。

? 申請人應當履行以下義務:

? 一是按規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況;二是履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續;三是承諾提供的信息真實、完整。

? 二、認定的基本條件:

? 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本條件

? 戶籍狀況問題(認定條件之一)

? 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,可以按以下方式辦理:

? 1、在同一縣轄區內,申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,根據縣人民政府的規定,申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明,可以向經常居住地鄉鎮人民政府提出申請。

? 2、戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭,應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請,戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。

? 3、共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的,一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。

家庭收入問題(認定條件之二)

? 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入。

? 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括:

? 1、工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

? 2、家庭經營凈(純)收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入,從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

? 3、財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入,儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

4、轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費,離退休金、失業保險金,社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等。

5、其他應當計入家庭收入的項目。

? 一般應計入家庭收入的項目有:

? 1、工資、獎金、補貼、津貼和各類勞動收入;

2、離退休金、基本養老金、下崗職工基本生活費、失業保險金;

3、儲蓄存款及利息、股票、其他有價證券和紅利;

4、出租或者出售住房及其他家庭資產獲得的收入;

5、城市建設需要拆遷、搬遷獲得國家、集體、企業、社會的各類補償費、補助費;

? 6、法定贍養人、撫養人或者扶養人給付的贍養、撫養或者扶養費;

? 7、繼承的遺產和接收的贈與;

8、從政府或者事業、企業單位取得的一次性收入減去按規定應當扣除的部分后,按照當地最低生活保障標準逐月平均計入家庭收入,計完為止;

9、其他應計入的家庭收入。

? 實物收入按市場折款計入家庭收入。上述家庭收入前3個月的平均額除以家庭共同生活成員的人數即為家庭月人均收入。

? 一般不計入家庭收入的項目有:

? 1、優撫對象享受的各類撫恤金、護理費、保健金及義務兵家屬優待金;

? 2、對國家、社會和人民作出特殊貢獻,政府給予的獎金;省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼;

? 3、因工(公)負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費以及因工(公)死亡人員喪葬補助費、死亡后一次性撫恤費;

? 4、政府和社會給予的獎學金、助學金、見義勇為獎金、獨生子女保健費和獎金;

? 5、臨時社會救助及慰問金;

? 6、經政府認定不計入家庭收入的項目。

家庭財產問題(認定條件之三)

? 家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。家庭財產主要包括:

(一)銀行存款和有價證券;

(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)債權;

(五)其他財產。

三、家庭經濟狀況入戶調查

調查人員到申請人家庭中了解其家庭收入、財產狀況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況,了解其真實性和完整性。入戶調查結束后,調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表,并由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字。

四、嚴格執行民主評議制度

? 家庭經濟狀況調查結束后,鄉鎮人民政府應當在5個工作日內,在村委會(社區)的協助下,以村(居)民小組為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

? 民主評議由鄉鎮人民政府工作人員、村委會(社區)兩委成員、熟悉情況的黨員代表、人民代表、政協委員等參加。村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

? 五、嚴格規范審核審批程序

? 嚴格執行個人申請、入戶調查、鄉鎮人民政府審核、縣級民政部門審批和民主評議、張榜公示等程序。

? 申請低保應當以家庭為單位,由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府提出書面申請。

? 受申請人委托,村民委員會(社區)可以代其向戶籍所在地鄉鎮人民政府提交低保書面申請及其相關材料。

? 鄉鎮人民政府應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

申請低保時,申請人與低保經辦人和村民委員會(社區)成員有近親屬關系的,應當如實聲明。

對已受理的低保經辦人員和村民委員會(社區)成員近親屬的低保申請,鄉鎮人民政府應當進行單獨登記。

“低保經辦人員”是指涉及具體辦理和和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查)審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉鎮人民政府工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

? 鄉鎮人民政府應當自受理低保申請之日起10個工作日內,在村民委員會(社區)協助下,組織駐村干部、社區低保專干等工作人員對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。每組調查人員不得少于2人。

? 鄉鎮人民政府應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予低保提出建議意見,并及時在村民委員會(社區)公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后,鄉鎮人民政府應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料報送縣級民政部門審批。

? 縣級人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府審核意見和相關材料5個工作日內提出審批意見。擬批準給予低保的,應當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的,應當在作出審批決定3日內,通過鄉鎮人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

? 縣級人民政府民政部門在提出審批意見前,應當全面審查鄉鎮人民政府上報的申請材料、調查材料和審核意見,并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨登記的低保經辦人員和村委員會(社區)成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請,縣級人民政府民政部門應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

? 縣級人民政府民政部門應當對擬批準的低保家庭通過鄉鎮人民政府,村民委員會(社區)固定的政務公開欄進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

? 公示期滿無異議的,縣級人民政府民政部門應當在3個工作日內作出審批決定,對公示有異議的,縣級人民政府民政部門應當重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的申請重新公示。

? 六、加強動態管理

縣級人民政府民政部門應當根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。

鄉鎮人民政府應當根據低保家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行分類復核,并根據復核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發、減發或者增發手續。

? 低保家庭應當向鄉鎮人民政府定期報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。

? 對城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭,可每年復核一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭,可每半年復核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭,原則上城市按月、農村按季復核。

特困人員供養

國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,給予特困人員供養。

《社會救助暫行辦法》(新法)與《五保供養條例》(舊法)的關系。對于新法中最新明確,舊法中沒有涉及的,以新法為準;對于舊法中有的,新法中沒有明確的,以舊法為準;對于產生法律適用沖突的,按照“新法優于舊法”的原則處理。

醫療救助

國家建立健全醫療救助制度,保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。

下列人員可以申請相關醫療救助:

(一)最低生活保障家庭成員;

(二)特困供養人員;

(三)縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人員。

醫療救助采取下列方式:

(一)對救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分,給予補貼;

(二)對救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后,個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用,給予補助。

醫療救助標準,由縣級以上人民政府按照經濟社會發展水平和醫療救助資金情況確定、公布。

申請醫療救助的應當向鄉鎮人民政府提出,經審核、公示后,由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養人員的醫療救助,由縣級人民政府民政部門直接辦理。

臨時救助

? 國家對因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭,或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭,以及遭遇其他特殊困難的家庭,給予臨時救助。

? 申請臨時救助的,應當向鄉鎮人民政府提出,經審核、公示后,由縣級人民政府民政部門審批;救助金額較小的,縣級人民政府民政部門可以委托鄉鎮人民政府審批。情況緊急的,可以按照規定簡化審批手續。

臨時救助的具體事項、標準,由縣級以上地方人民政府確定、公布。

         責任編輯:民政局  

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